文：溫周

前言

“近年來，我國居民階梯水價制度基本落實完成。從長遠來看，水資源越來越珍貴，水價的繼續調整不可避免。7月份的農業水價改革通知宣告了農業用水的上漲；日前，我國有關部門又修訂印發了2則辦法，我國城鎮建立健全以“准許成本加合理收益”為核心的水價機制，意味著城鎮水價也即將迎來上漲。”

今年7月我國有關部門在回覆網友意見時表示宣佈居民用電價格偏低跟供電成本不匹配，間接預示了電價即將迎來上漲，此訊息一出，資本市場的電力板塊股票一路飄紅。

無有獨偶，8月份剛開始，我國有關部門又修訂印發了《城鎮供水價格管理辦法》和《城鎮供水定價成本監審辦法》，這兩個辦法提出我國將加快建立以“准許成本加合理收益”為基礎，目的是促進水企提高水質、促進居民節約用水，這是今年繼電價上漲後又一生活成本增加。

我國水價調控必要性

水作為基本的生活必需品，跟老百姓的生活成本息息相關。由於我國水資源南北分佈不均，但是資源是有限的，所以針對水價進行調控是十分有必要的事情。

從建國後到1964年，我國是沒有用水收費的的概念的，1965年後我國高層出臺了《水庫工程稅費徵收、使用和管理試行辦法》這宣佈了我國進入了供水收費的時代，改變了無償供水的局面。1985年，高層進一步明確提出了根據不同供水成本核算稅費，水費開始向商品化邁進。1998年後我國頒佈了《城市供水價格管理辦法》，從此以後城市用水納入市場化體系，徹底改變了水不是商品的概念。

我國目前的自來水定價是按照“成本加成”的原則，說白了就是自來水成本+企業盈利，價格=單位成本+單位成本×成本利潤率。但這樣試行下來後發現有3大問題：一是水價的總體價格偏低，市場很難發揮出調節的作用；二是用水價格差小，用水效率低，不利於居民養成節水習慣；三是供水價格和汙水處理費無法彌補成本，無法反映水資源的稀缺問題。

農業水價上漲

我國是農業大國，絕大部分的農作物種植離不開水。在以前農業多采用大水漫灌的形式，浪費現象嚴重。南方水資源充足還可以，在北方降雨量不多，蒸發量大，河道又少，這一形式對農業用水是一大挑戰。為了緩解農業種植存在的水資源浪費情況，今年7月，我國有關部分發布了《關於深入推進農業水價綜合改革的通知》，在這一檔案中明確表示農業水價要繼續上漲。

首先是在高效節水灌溉、高標準農田等地推行水價改革，幫助灌溉方式升級；其次是在控制農業灌溉用水的基礎上，推行滴管、管灌等農業節水技術，提高農業生產效率；最後是健全節水獎補機制，提高農民的節水意識，對水資源短缺的地方進行補貼，對積極推行節水技術的地區進行獎勵。三管齊下，各地因地制宜，適時提高農業用水價格有助於開展節水工作。

居民水價上漲

在城市水價改革的步伐也並沒有停下。2個辦法包括了城鎮供水價格的定價原則、水價分類、計價方式和水企收費行為等內容。主要包括3個方面：

一是按照“准許成本加合理收益”的方式確定城鎮供水價格。也就是說在考慮成本、供水發展和居民承受力等基礎上，以成本為基礎，適當提高價格；

二是水價分類，根據用水性質將水分為居民生活用水、非居民用水和特種用水三種類型。居民用水沿用之前的階梯水價，非居民用水實行超定額累進加價。

三是規範水價收費行為，水企以後不能再亂收費，水質、水壓要符合國家規範，同時不能因為自己佔據壟斷地位就收取供水開戶費、接入費、增容費等無效費用。

透過對城市水價的改革，一方面可以促進水企發展，約束機制要求水企必須提供高質量的供水，獎勵機制有利於提高供水效率和市場競爭力，最終推動行業高質量發展。另一方面有助於引導居民合理用水，節約和保護水資源。

結語

“我國是一個用水大國，水價在世界範圍內處於比較低的水平，各地發展不平衡，採取階梯定價後進行水價改革十分有必要。從長遠來看，在市場經濟的快速發展背景下，未來我國水價提升的空間很大，兩個辦法的提出有助於我國水資源節約和迴圈利用，促進水企行業健康發展。”