為推進光伏發電行業健康有序發展，充分保障農民合法權益，促進光伏發電和農業融合發展，國家能源局綜合司釋出了《關於開展農村光伏發電專案全面摸底調查工作的通知》，

對光伏複合專案和戶用光伏開發建設運營情況開展全面摸底調查。

重點摸清光伏複合專案和戶用光伏開發建設運營過程中維護農民權益的情況，掌握光伏複合專案規範用地和戶用光伏開發建設運營狀況，深入分析“公司+農戶”模式的積極作用和存在問題。

其中關於光伏複合專案：

1、

對本省所有使用農用地的光伏複合專案進行全面摸排。

逐個瞭解光伏複合專案的用地及建設運營情況，包括專案用地性質、土地利用類別、是否佔用基本農田和耕地、佔用耕地面積、是否與光伏專案同步編制土地綜合利用方案或者農業種植方案等。

2、排查光伏複合專案建成後

是否存在“拋荒撂荒”、是否存在耕地“非糧化”的情況，是否存在侵害農民合法利益

的問題。

3、梳理光伏複合專案開發建設運營過程中可能導致耕地“非糧化”以及侵害農民利益的風險點和配套管理制度中的問題，提出意見建議和解決措施。

4、

收集光伏複合專案的優秀案例。

每個省份至少提供5個典型案例（西部地區可酌情提供）主要內容涵蓋專案基本情況，專案規範用地、開工前編制土地綜合利用方案或者農業種植方案情況，農業種植情況，實施效果特別是農民增收情況等。

關於戶用光伏專案：

1、

全面摸排本省戶用光伏開發建設運營情況

，包括開發模式、各類開發模式的市場份額、可能存在的侵害農民利益的風險點等情況，尤其是“公司+農戶”模式的基本情況、發揮的作用和存在的風險等。

2、排查戶用光伏開發建設運營過程中

是否存在虛假宣傳、誤導農民貸款投資光伏、售後無保障等

各類侵害農民合法權益的情況。

3、梳理戶用光伏開發建設運營過程中可能侵害農民利益的風險點和配套管理制度中的問題，提出意見建議和解決措施。

4、

收集整縣屋頂分散式光伏開發試點縣(市)優秀案例。

案例內容應至少包括開發規模等基本情況、開發利用成效特別是促進農民增收情況、好的經驗和做法、推薦理由四部分內容。另外，國家能源局要求於11月10日前將調查報告和相關表格反饋到國家能源局（新能源司）。

值得注意的還有，目前江蘇省已經響應國家能源局政策開啟了摸底調查工作，並要求調查報告和相關表格請於2022年11月4日前行文報送江蘇省發改委（能源局）。

農光互補、戶用光伏是“十四五”期間，光伏領域重要的發展方向。

在“十四五”規劃中，重點提及了“光伏+”和“千鄉萬戶沐光行動”。而

這兩個發展方向，均與農民利益相關。

國家發展改革委、國家能源局高度關注並積極支援農業光伏發展，積極推動光伏產業和現代農業、鄉村振興融合發展取得綜合效益，推動農業生產與清潔發電的有機結合，提高土地綜合利用效率，促進農村地區經濟創收，助力實現碳達峰碳中和目標。