城市建設務須地下先行
作者：胡順安
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一個科學完善的城市規劃與建設，一般應該包括城市的空域建設、地面建設和地下建設。空域建設和地面建設，我暫不多說，本文主要談談地下建設。
嚴格地說，地下建設是城市建設的首要基礎，其重要性遠遠勝過地面建設和空域建設。地下建設是一個城市規劃必須加入綜合考慮的第一要素，地下建設能否搞好，規劃和建設得是否科學完善，在某種程度上可能決定了城市地面建設和空域建設的好壞，影響人們的日常生活和經濟發展。
遺憾的是，長期以來，我們過度重視地面建設，比如樓盤開發，廠礦建設等，因為人們普遍認為，地面建設的政績一目瞭然，比較明顯，還可賣地掙錢。個別地區也曾適度注意了空域建設，而獨獨忽視了地下建設，從思維的忽略，到規劃的缺失，進而根本漠視地下建設，致使地下空間一直基本處於休眠狀態，沒有得到充分合理的規劃和綜合開發利用。儘管近年來，因為地面資源的匱乏倒逼我們去初步思考地下建設這個重要資源，但為時已晚。
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正是人們長期的錯誤政績觀和認識誤區，以及這種對地下建設的嚴重忽視、漠視，才導致我們如今必須為地下建設買單，付出更加昂貴的代價，無形中增加了社會管理的成本，極大浪費了人力物力，還汙染環境，引發多種矛盾。我們經常會看到，各地城市的大街小巷始終處於不斷開腸破肚的亂象中，夏季城市看海已經成為常態。這裡的舊坑尚未填埋，那裡的新洞就已經開挖，到處煙塵滾滾。不是雨季洩洪不暢，行人掉進窨井，鮮活生命被無情吞噬，就是路面塌陷，汽車墜落。
對地下建設的漠視，還屢屢在報復我們——-水管爆裂，汙水遍流；煤氣管道爆炸，物毀人亡，天空電線蜘蛛網影響市容市貌等等，各種悲劇隨時井噴，讓人防不勝防。
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這些殘酷的事實和無數的悲劇無不在警示我們：必須重視地下建設，已經迫在眉睫，刻不容緩了。否則，不是僅僅源自地面和空域資源的枯萎而形成的倒逼，更因為這種漠視導致的更多潛在危險，在威脅著每個公民的財產和生命安全。
你不知道自己何時就會遭到由此帶來的哪種報復，無法預測這種飛來橫禍的傷害程度。
這種報復是複雜、無常、更無情，人們生活在四面楚歌中，焦慮不安。
國內很多城市，無數公民以血淋淋的生命為城市建設規劃中這種地下建設的缺陷弊端和不科學買單，卻從無任何人聲稱為此負責，都是在息事寧人或極力躲避。
由地下建設的失誤而屢屢產生的各種悲劇，倒逼我們不得不把眼光轉向地下的規劃與建設。
很慶幸，近年來，中央政府開始重視地下建設了，連續發文要求各地對地下的現有管網進行拉網式的清查和梳理，但存在很多困難。長期以來，城市的地下建設方面沒有統一規劃，缺乏有效的綜合管理，水電氣暖及通訊等各部門畫地為牢，各自為政，互不通氣。地下管網錯綜複雜，毫無頭緒，尤其老區的地下管網更是雜亂無序。即使本系統的主管部門，也因為時間跨度大，人員更迭，資料缺失或不健全等，搞不清楚自己的管網詳情。
令人遺憾和不解的是，很多城市在建、新建的小區仍然沒有高度重視地下建設，沒有建設地下管廊，缺乏地下管網的統一規劃和管理，依然亂象叢生（估計是成本高昂，設計和建設複雜，缺乏全盤規劃，個別管廊的建設陷入死衚衕，無處銜接）。
比如在山東一家新建的小區門口，縱橫交錯地排列著二十九個窨井，包括水電氣暖及通訊管道，還有汙水管。城市沒有統一管理部門，很多人不明白這些管道的分類和具體走向，各個主管部門互相搞不清對方的管道用途及走向，留下很多潛在不便和危險。這不是胡鬧嗎？！
為此，筆者建議，政府在清理和梳理舊區改造和現有地下管網的同時，設定統一的管理部門。要加強對這些地下管網的資訊登記，分類梳理，逐一備案，綜合管理。
在未來的城市規劃與建設過程中，要高瞻遠矚，對於地下管廊建設必須全盤謀劃，統一管理，將這些單獨的各個管網梳理歸類，逐漸綜合銜接，合理利用地下空間。對地下管網中超期使用的管道，必須強制更換，更換成本計入企業的生產成本，由企業自付，不得變相轉嫁到居民身上。
城市建設中未建或在建的新生活區，以及新區和道路，務須樹立高度重視地下建設優先的理念。養成“地下建設未動，地面建設不動”的思維，推行“地下建設先行、空域建設次之、地面建設最後”“三位一體，綜合考慮”一系列行之有效的稽核監管機制，依次進行。城市規劃和建設必須以人為本，嚴格遵循規律，加強科學論證，切實做到綜合規劃，統一管理。防止出現新的各自為政、多頭管理，最終無人負責的亂象。
在城市建設方面，我們要承認缺乏經驗，承認因為我們工作方面的失職造成了諸多不良後果。
但它山之石可以攻玉，亡羊之牢，補尤未晚。我們可以參考日美德法等發達國家的地下管網建設，城市新區的開發建設，必須首先規劃、建設地下綜合管廊，將水電氣暖、通訊光纜、雨季洩洪和汙水淨化等全部放置在同一個地下建設專用通道，科學高效地使用地下空間。
地下管網建設是個龐大複雜的系統工程，必須高度重視，根據各管網的功能、需要和特點，嚴密思維，科學規劃，完善設計，分層實施，綜合利用，嚴格管理——-要統一劃歸政府城市規劃部門和城管建設部門聯動建設和管理，建立和完善地下管網的在建申報和維修體制。只有地下管網這個涉及民生的城市地下動脈和毛細血管網建設好了，才能減少由此帶來的城市基礎建設管理成本，將我們的城市建設得更加美好與便利，提升人民生活的幸福指數。
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