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1.
為什麼要印發《成都市建築施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理辦法（2022版）》（以下簡稱《辦法（2022版）》）
？
為完善建築市場監管體系，解決建設領域失信違法成本低、監管覆蓋不全面、監管資訊透明度不高、市場清除機制不健全等問題，我局於2017年2月印發實施《成都市建築施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理暫行辦法》，在全市工程建設領域建立起首個評價標準統一、資訊分級採集、系統自動評價、結果動態釋出且與招投標掛鉤的信用評價監管體系，並分別於2018年2月、2019年12月進行修訂。經過近兩年時間的施行，管理辦法在規範建築市場、推動高質量發展等方面取得一定成效，但實施過程中也暴露出部分條款不適應新發展形勢和要求、現場評價方式自由裁量權偏大、評價專案不夠明確、分值或期限設定不夠合理、信用結果應用不夠科學等問題，亟待修訂完善。
2.
《辦法（2022版）》主要修訂和完善了哪些內容？
結合國家、省、市政府部門出臺的簡化事前審批、加強事中事後監管、加快構建完善社會信用體系建設、最佳化營商環境等政策要求，落實信用“雙公示”和信用承諾有關規定，堅持以問題為導向，進一步壓實信用體系建設，主要對以下內容進行了修改完善。
（一）精簡總體框架。
對評價標準的表格進行“三表合一”，由原來的“市場+現場質量+現場安全”三張表整合為一張評價總表。市場信用資訊由基本資訊、良好行為資訊和市場不良行為資訊組成；現場信用資訊由現場質量施工類和現場安全（文明）施工類不良行為資訊兩部分組成。在評價條款總量“瘦身”的基礎上，使評價構架更加清晰合理。同時，在評價標準中增加了“認定依據或證明材料”欄，使信用加（扣）分操作性、便民性更強。
（二）最佳化分值和期限設定。
一是將市場信用資訊中基本資訊分調整為90分，由70分企業登記資訊分和20分企業經營指標資訊分組成。為進一步落實最佳化營商環境有關要求，按照統計、稅務等部門對企業資料保密相關規定，《辦法（2022版）》明確企業經營指標信用資訊分和具體評價標準由企業登入“成都市建築市場信用管理系統”（以下簡稱“信用系統”）自行查詢，不再分項公示。二是取消現場專案加分項，強化現場專案質量和安全的懲戒力度，有力保障建設工程施工水平，即專案質量、安全信用資訊得分=基準分（100分）－專案扣分。三是整體降低獎勵加分項的分值，按不良行為情形分層級調整了評價週期，縮小評價主體間的分值差距，提升行業活力。
（三）加強系統關聯應用。
信用系統依託 “成都市建設領域農民工綜合服務平臺”、“成都市建築行業從業人員實名制管理系統”、“成都市建設工程三價登記申報系統”、“成都市智慧工地平臺”等業務系統自動採集企業和專案的部分信用資訊，透過運用資訊化手段，實現各系統管理資料關聯共享，讓信用評價更智慧、更便捷、更科學，使信用評價結果更公平高效。
（四）加大失信懲戒力度。
《辦法（2022版）》明確對信用等級C級、D級企業實行重點監管，取消企業及承建專案的評優評先資格；加大對其所承建專案的監督檢查力度；列入企業檢查名單；其承建專案在辦理施工許可相關事項時不再適用告知承諾的審批方式；新辦農民工工資擔保手續時必須使用全額繳納現金的方式。此外，《辦法（2022版）》對被住建行政主管部門列入建築市場主體“黑名單”、被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農民工工資“黑名單”、因資質核查不合格被相關部門撤銷或撤回資質、因其他失信行為被有關部門實施聯合懲戒的市場主體，直接認定為信用D級企業，並在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。
（五）規範信用評價時限。
一是對企業登記資訊的稽核僅限於辦理信用系統的首次註冊環節，並在1個工作日內完成；對其他由企業申報需稽核的信用資訊，按照監管許可權和系統配置由市、區（市）縣兩級住建主管部門分別負責，並在5個工作日內完成。二是住建主管部門採集的信用資訊在3個工作日內完成稽核。三是經稽核錄入的信用資訊公示期均為3個工作日。四是市、區（市）縣兩級的異議受理在3個工作日內完成，異議稽核自受理之日起5個工作日內完成，如異議處理存疑較大，住建主管部門可在5個工作日的基礎上適當延長，延長的時間原則上不超過15個工作日。
3.
評標時使用開標當日信用等級得分確定中標候選人的情形和應用方式?
《辦法（2022版）》明確使用開標當日信用等級得分確定中標候選人的情形和應用方式。按照專案種類及投資規模分級明確各信用等級的得分，充分發揮大型央（國）企、中小型民營企業各自經營優勢，促進企業錯位發展、做大做強。
（一）招標控制價為4000萬元（不含）—10000萬元（含）的市政基礎設施施工標段或3000萬元（不含）—10000萬元（含）的房屋建築施工標段採用綜合評估法或經評審最低投標價法確定中標候選人的，需在招標檔案中明確將投標人信用等級作為評標條件之一。信用等級為A級及以上的，在綜合評估法中的信用標為滿分，在經評審最低價法中的對應得分為100分；B級得A級的90%；C級得A級的70%；D級得A級的50%。
（二）招標控制價為4000萬元（含）以下的市政基礎設施施工標段或3000萬元（含）以下的房屋建築施工標段採用綜合評估法或經評審最低投標價法確定中標候選人的，需在招標檔案中明確將投標人信用等級得分作為評標條件之一。信用等級為B級及以上的，在綜合評估法中的信用標為滿分，在經評審最低價法中的對應得分為100分；C級得滿分的70%；D級得滿分的50%。
4.
市場培育期企業的認定標準和激勵措施是什麼?
市場培育期主要針對存在以下情形之一的企業：
（一）具備建築工程或市政公用工程施工總承包一級及以上資質等級的外地企業自願將註冊地遷入成都市的；
（二）透過重組、合併、分立等方式，將外地施工總承包特級資質引入成都市的；
（三）世界500強企業透過收購等方式在本市行政區域內成立建築工程或市政公用工程施工總承包一級及以上資質等級且具備獨立法人資格全資子公司的。
上述情況均自資質證書變更完成之日起給予其2年的市場培育期。
在市場培育期內企業經營指標得分和市場良好行為資訊加分總額不足10分的加至10分，超過10分的按照實際分數計算。遷入成都的企業應滿足註冊在外地滿5年，否則不屬於市場培育期企業。
5.
現場信用資訊得分如何計算？
現場信用資訊評價得分由質量信用資訊得分（滿分50分）和安全信用資訊得分（滿分50分）組成。
質量、安全信用資訊得分=企業所有納入評價範圍的專案質量、安全信用資訊得分的算術平均值×50%的權重－現場質量施工類不良行為資訊分（企業扣分）、現場安全（文明）施工類不良行為資訊分（企業扣分），得分低於0分的按0分計。
專案質量、安全信用資訊得分=基準分（100分）－專案扣分，得分低於0分的按0分計。
現場信用資訊評價得分初始分暫定為其所屬專業類別企業現場信用資訊評價得分的每日平均分，直至企業獲得首次現場評價。
專案質量信用資訊評價自該備案編號專案產生第一條評價資訊後開始，竣工驗收（實體驗收）後終止；安全信用資訊評價自該備案編號專案產生第一條評價資訊後開始，下達《終止施工安全監督告知書》後終止。專案評價終止的質量、安全信用資訊得分將作為最終評價得分保持至該專案質量和安全最後一條評價資訊有效期止。
6.
《辦法（2022版）》實施後對信用評價的歷史記錄有何影響
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《辦法（2022版）》施行前，政府及國有企業投資工程建設專案已釋出招標檔案的，資格審查和評標條件繼續沿用原有評價結果應用方式。本辦法正式施行後，新錄入信用系統的信用資訊按照新標準評價，對已生效仍處於評價期限的信用資訊評價，加分項分值按照新標準計算並保證信用綜合評價得分不突破100分，評價期限不變；扣分項按照“從舊兼從輕”的原則評價。竣工專案現場質量或安全評價分數保持不變；在建專案按照新標準重新評價。
7.
現場信用資訊評價標準中的注意事項有哪些
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一是在良好行為資訊方面對省、市級表彰獎勵做了加分封頂限制，國家級不設限，其計算規則為同一工程專案同類獎項以最高獎項計算，不重複計分。即對相同事項的表彰以最高等級表彰計算，週期性表彰以最新一次表彰計算，不重複計分。最高分小於等於標準分時按照實際得分計算；大於標準分時的折算公式為：（實際得分/最高分）×標準分。
二是對已簽字確認的現場不良行為信用資訊專案扣分，不再受理評價物件提出的異議申請或更改申請。
三是《成都市建築施工總承包企業信用資訊評價標準（2022版）》（以下簡稱《施工評價標準（2022版）》）和《成都市建築監理企業信用資訊評價標準（2022版）》（以下簡稱《監理評價標準（2022版）》）市場部分專案管理類不良行為資訊的第5。2、5。3、5。4條款均按照房屋建築專案和市政基礎設施專案分別扣分；現場部分除《施工評價標準（2022版）》的第7。1、7。2、9。3、9。4條款和《監理評價標準（2022版）》的第7。1、7。2、9。2、9。3條款外，均按照房屋建築專案和市政基礎設施專案分別扣分。
四是《施工評價標準（2022版）》和《監理評價標準（2022版）》市場部分專案管理類不良行為資訊的第5。3條款第（一）部分第1條中對未在規定時間內配置鎖定專案管理人員的扣分為一次性扣除，之後仍未配備鎖定的不再單獨扣分，而是按照專案相關管理人員未考勤的扣分標準予以扣分；第（二）部分第1條中關於拒不配合遠端影片聯絡檢查的扣分，受檢專案為隨機抽取，在檢查認定並完成扣分後，涉及的專案及人員將被自動納入下一次的遠端影片連線檢查清單，直至檢查合格。《施工評價標準（2022版）》中的第5。4條款第（一）部分第2點關於農民工工資專戶資金拖欠的扣分，相關施工企業在收到預警資訊後應及時提醒專案建設單位及時補足專戶拖欠金額，建設單位拒不撥付或存在其他特殊情況（如專戶賬戶狀態異常等）的，應及時向專案屬地住建行政主管部門報告。
五是《施工評價標準（2022版）》現場部分第9。9條款，滿足建設要求的專案，未在開工勘驗時接入的，每項扣0。1分，評價期限自評價生效之日起1個月，扣分資料產生後，3天內（工作日9：00—17：00）完成整改的，可撤銷扣分；裝置出現離線、故障、斷電斷網等異常情況導致2小時不線上的，未在平臺推送處置任務後24小時內完成處理的，每項扣0。1分，評價期限自評價生效之日起3個月，扣分資料產生後，3天內完成整改（工作日9：00—17：00），可撤銷扣分。第10。6條款，專案未按規定要求整改到位並在“成都市智慧工地平臺”回覆的（以月為週期進行統計），扣專案2分，有效期3個月。透過“成都市智慧工地平臺”推送發現的問題，以月為週期對相關專案進行考評，其中較大及以上問題需按要求全部整改到位；一般問題整改率80%以上；影片、揚塵監測、運渣車等裝置安裝問題需全部按要求整改。
8.
《辦法（2022版）》中調整的不良行為扣分和對應評價期限怎麼理解
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按照不良行為程度，原則上分為：輕微不良行為、一般不良行為、嚴重不良行為。根據不良行為的程度不同，扣分分值和評價期限應與之相匹配：輕微不良行為的扣分值最低，評價期限最短；嚴重不良行為的扣分值最高，評價期限最長。
9.
《辦法（2022版）》從什麼時候開始執行，有效期多久?
《辦法》自2022年6月20日起實施，有效期五年。
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