記者 程凌潤

5月3日， 記者從濟南市城鄉水務局獲悉，《濟南市黃河流域水資源集約節約利用規定》（徵求意見稿）“出爐”，並面向社會公開徵求意見。

據瞭解，濟南市將實施超定額累進加價制度和節水激勵機制，在實施科學保泉的基礎上探索泉水先觀後用，逐步推進泉水直飲工程。

水資源先天不足客水依賴度高

濟南市地處黃河下游，黃河濟南段全長183公里，上起平陰縣東阿鎮，下止濟陽區仁風鎮，流經9個區縣和功能區，流域面積2778平方公里。

根據全國最新水資源調查評價，濟南市水資源總量為22。5億立方米，可利用量 15。6億立方米，人均水資源佔有量僅為283立方米，不足全國平均水平的1/7，每年需調引黃河水7億立方米，長江水1億立方米，外引水量佔全市用水總量的43%以上。

目前，濟南市在足額利用引黃、引江指標的情況下，城市供水依然緊張，水資源的供需矛盾十分突出，水已經成為經濟社會高質量發展的關鍵制約因素。

制定《濟南市黃河流域水資源集約節約利用規定》既是落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路的要求，也是以小切口落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略、破解濟南市水資源短缺難題的迫切需要。

區域水資源承載能力動態調整

在現行省、市水資源、節約用水、河道保護地方性法規的基礎上，該徵求意見稿以水資源管理、水系連通及水工程排程、節約用水等方面為切入點，加強黃河流域水資源集約節約利用。

根據該徵求意見稿，濟南市將實施水資源剛性約束制度，根據黃河流域水量分配方案和全市經濟社會總體佈局，最佳化城市空間結構、產業結構、人口規模，統籌水資源配置和重大水工程建設。

同時，濟南市、區縣人民政府應當定期組織開展區域水資源承載能力評價，明確區域可用水量、水資源開發利用上限以及用水效率控制目標，實施水資源超載預警，及時採取強化節水、水源置換、產業調整等措施實施綜合治理；區域水資源承載能力應根據實際情況實施動態調整。

據瞭解，水資源承載能力是指在一定流域或區域內，其自身的水資源最大可承載（容納）的農業、工業、城市規模和人口，並維繫良好的生態系統的能力。

相關規劃應考慮水資源承載能力

該徵求意見稿指出，國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和其他有關綜合性規劃的編制以及重大產業政策的制定，應當充分考慮水資源、水環境承載能力。

工業、農業、畜牧業、林草業、能源、交通運輸、旅遊、自然資源開發等有關專項規劃和各類開發區、新區規劃，涉及水資源開發利用的，應當進行規劃水資源論證。

未進行規劃水資源論證或者經論證認定不符合水資源強制性約束控制指標的，規劃審批機關不得批准相關規劃。

在濟南市依法設立的各類開發區、工業園區、新區及其他有條件的區域，市人民政府按照有關規定推行區域化評估，應當包括水資源論證評估，明確區域的用水總量、用水效率控制目標和水資源配置方案，提出建設專案准入的水效標準和節約保護等措施。

已實施區域評估範圍內的建設專案，施行取水許可告知承諾制；除列入負面清單的外，不再進行水資源論證。

節約用水並探索泉水先觀後用

該徵求意見稿指出，濟南市水行政主管部門將會同有關部門制定本行政區域內河湖水系連通修復方案，採取合理的疏導、溝通、引排、排程等工程和非工程措施，實施水系連通和水資源調配工程建設。

同時，濟南市水行政主管部門建立水工程聯合排程機制，按照黃河流域機構統一安排，實施水工程聯合防洪、水量、生態排程與控制，發揮流域內水工程的水資源最佳化配置和水生態保護功能。

根據徵求意見稿，濟南市將鼓勵發展節水型工業、農業和服務業，將再生水、集蓄雨水、微鹹水、礦坑水等非常規水源納入水資源統一配置；建立再生水使用者付費制度，再生水水價應當根據其水質、成本以及用途、用量等，由供需雙方協商確定。

對河湖溼地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵採用政府購買服務的方式推動汙水資源化利用。

值得注意的是，濟南市將推進高耗水產業節水減排，實施超定額累進加價制度，對高耗能、高汙染行業、特種用水行業加價標準嚴格按照規定執行。

市、區縣人民政府應當建立節水錶彰獎勵、價格調節、農田灌溉用水精準補貼等節水激勵機制，引導社會資本投入節水產業。

此外，濟南市水行政主管部門應當會同有關部門對規劃範圍內的泉源實施嚴格保護，實施科學保泉，探索泉水先觀後用，逐步推進泉水直飲工程。

相關連結：

一、徵求意見時間：

2022年4月26日至5月25日

二、意見反饋途徑：

1、透過電子郵件方式將意見傳送至jnscxswjzcfgc@jn。shandong。cn；

2、透過電話方式提出意見，聯絡電話：66602121。