在明朝統治時期，經常出現左參政、右參政這種官職。但是，清朝入關以後，參政被徹底廢除了。參政的品級並不低，屬於朝廷的從三品官，而且兼任各個地區的分守道。一個重要的問題出現了，既然明朝使用了200多年的參政制度。清朝入關之後，為何要廢除呢？其實，最大的原因就是防止道臺依靠參政的身份，過於干涉地方行政事務。今天，我們就聊聊這個話題。

首先，我們需要看看明朝的地方官員制度。明朝建立以後，沿用了元朝的行省制度，但是管理結構上進行了調整。明朝設立了布政使、按察使和都指揮使，負責全省各方面的工作。其中，都指揮使負責全省的軍務，並不介入各地事務。因此，地方行政基本上由布政使和按察使負責。省下轄了七八個到10多個府，由於管理面積很大，依靠布政使和按察使根本無法處理。

因此，布政使和按察使都擁有自己的派出機構，也就是分守道和分巡道。在布政使之下，還有從三品的參政大人。一般來說，一個省只有1位或者2位布政使，參政卻沒有數量的限制，主要看有多少分守道。因為在一般情況下，參政兼任各地的分守道，這裡面有很大的問題。

道屬於監察區，並不是行政區劃。例如江蘇省下轄的蘇松道，就是監察蘇州府和松江府。分守道負責監察各地區的官員，但不能插手地方事務。參政屬於從三品的高官，能夠穿紅色官服。作為布政使司的派出機構，參政基本上相當於副布政使的等級。布政使負責全省的經濟、人事、民政等各方面的工作，在巡撫出現之前，屬於全省的一把手。

在明朝統治時期，在一個省中，參政的權力能夠排入前五名。如果僅僅是分守道，並不可怕，因為只有監察的權力。可是，參政兼任分守道以後，巨大的問題出現了。參政屬於布政使的助手，原本就分管一些工作。兼任分守道以後，監察區內的幾個知府們非常尷尬。參政算知府的半個上級，上級有什麼“建議，”基本上等於命令。

如果知府駁回了參政的建議，那麼，在年底官員成績考核的時候，參政會在布政使面前說什麼話，誰都不知道。布政使的考語中，很有可能出現“不稱職”的評語。對於下級官員來說，不稱職的考語，基本上意味著自己仕途的終結，除非自己關係通天，認識吏部的尚書老爺。

參政兼任分守道以後，各地的知府、知州，基本上成為了參政的下級。依靠參政的權力，加上分守道的監察權，地方官員根本無力對抗。在這樣的大背景之下，參政干涉地方行政的情況非常嚴重，在明朝統治的後期，曾經發生了知府彈劾參政的事件。參政的干涉地方行政太深，連河道修建也要插手，知府忍無可忍上書進行彈劾。由此可見，參政兼任分守道存在很大的弊端。

清朝入關的初期，曾經全盤繼承了明朝的地方官員制度。但時間不長，清朝就發現了參政和知府的矛盾。為了調解監察權和行政區的衝突，清朝保留了分守道、分巡道等官職，但是撤銷了參政、參議等官職。失去了參政官職以後，分守道雖然品級高於知府，但是隻有監察權，如果幹涉了地方行政，知州、知府可以直接頂回去。清朝經過調整地方官員制度，完成了不同官員的相互制約。

例如巡撫、布政使和按察使，雖然巡撫大人高高在上，但布政使和按察使也是封疆大吏。巡撫可以壓制這兩位官員，但是沒有權力撤換，因為這一級別的官員由吏部直接任命。在電視劇《雍正王朝》中，江蘇按察使曾經說“我是朝廷三品大員，誰敢動我？”由此可見，三品官可不是軟柿子。