山西晉中太谷區胡村鎮西吾村

作者:王中海

近年來，山西晉中太谷區胡村鎮西吾村突出《村規民約》在基層治理中的“軟法”特性，積極推進鄉風文明建設、基層矛盾化解和依法治村等，走深走實了鄉村善治之路，助推鄉村振興。2019年，西吾村被國家司法部、民政部命名為“全國民主法治示範村”。

強化制度實施完整性

村規民約是推行村民自治、創新鄉村治理機制、基層治理法治化的有效載體，是推動社會主義核心價值觀融入基層社會治理的具體形式。《西吾村村規民約》（以下簡稱《村規民約》）聚焦於村治中的熱點、難點、堵點問題，將紅白喜事、社會治安、贍養老人、鄰里關係、環境治理、婚姻家庭、公益事業、土地管理等七項內容納入其中，提出了有針對性的約束內容；並且傳承了黨員包街巷制度，突出黨員引領作用，村黨員全部成為農村治理的直接參與者、引領者和監督者，有效發揮了黨員在推動《村規民約》實施中的模範帶動作用、監督保障作用。

實踐證明，《村規民約》的執行與紅白理事會等基層群眾組織的作用發揮息息相關，在宣傳、引導、監督、服務等方面承擔了一定的職責。

強化制度執行的堅定性

談到治村的“感悟”與“體會”時，西吾村支部書記、村委會主任楊明富表示，制度不在多而在管用。說在嘴上不執行，那是“大話”，掛在牆上不執行，那更是“大畫”。

西吾村老支書楊元安家院門前的水泥地上，齊齊整整留有一指高的“稜坡”。“稜坡”不美觀而且容易絆腳，而“始作俑”者，卻是親兒子楊明富指揮人用割刀留下的。這次“大義滅親”不僅讓《村規民約》的執行更令人信服，也讓西吾村的街巷整齊劃一。

為了增強《村規民約》的約束性，該村針對違反《村規民約》的情形，提出了相應懲戒措施——罰款。楊明富還清楚記得，村裡開出的第一批罰單，是自己騎著摩托車逐戶要回的。為了促進黨員幹部成為履約帶頭人，村裡還規定了黨員幹部違規要繳納雙倍罰款，同時對於本街巷和片區出現的違規行為，村民如果罰200元，包片黨員幹部要連坐罰100元。

出於“僥倖”的心理，某位村民將垃圾扔在了村“電子眼”監控死角。面對一堆已經發臭的垃圾，村幹部硬是從裡邊找出一張醫院的“飛條”，順著“飛條”線索，驅車20裡託人找關係，終於在醫院的賬目中找出那位村民的名字，面對500元的罰單，那位村民心服口服。正是有了對制度執行的一絲不苟，才使得《村規民約》真正成為了西吾村推進基層治理法治化的有效載體。

強化制度運用的人性化

作為一種地方性法律規範《村規民約》是村民共同意志的產物，這為基層解決社會糾紛、創新治理模式提供了有效的規範支撐。

談到“罰款”的去向，楊明富表示，罰款是一種約束的形式，那些錢都會想辦法“返還”給村民，不過近些年已經很難罰到款了。“ 返還”的方式也有多種，主要是讓當事村民在村道路兩旁剷草，每米10元，半個上午就是1000餘元。 “法得容情”這就是農村治理的特殊性，一種軟硬兼施的治理方式。

西吾村《村規民約》，雖字數不多，但易懂易記。楊明富告訴筆者，若村民對內容有不解都會去村民家裡做一番講解，群眾的罰款想辦法再返還群眾，也是要告訴村民賺錢不容易。

值得一提的是，村裡一些遊手好閒的年輕人，也全部讓楊明富放在了自己廠裡，一方面有事幹、有錢賺，混日子也就成為了過日子，一方面，也是為了督促他們改正壞習慣。特別是其中一名成家後的小夥子，不僅改掉壞毛病，也成為了村民認可的好小夥，依靠這種特殊的“講義理”，逐漸化解了村裡的不穩定因素。

【來源：中國經濟時報山西記者站】

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