21世紀新汽車研究院 何麥冬,張明豔

2021年11月，21世紀新汽車研究院成立之初便重磅推出了《2021中國新能源汽車城市發展報告》，對十個國內新能源汽車產業發展前沿城市的產業發展競爭力進行了深度分析解讀。

今年，21世紀經濟報道與汽車之家強強聯手，在去年《2021中國新能源汽車城市發展報告》的基礎上共同打造的《2022中國新能源汽車發展報告》（擬）將於年底釋出，選取城市從去年的10個擴充為15個，核心資料也從規模實力、產業密度、創新能力、營商環境等產業端資料，擴充了新能源汽車城市消費能力、消費潛力、消費特徵、消費保障等消費端資料。

在報告正式釋出之前，我們首先將15個新能源城市進行一個系統的梳理與盤點，在去年《尋找新能源汽車產業高地》的基礎上，今年的系列報道升級為《中國新能源汽車城市商業地理》。

第十四站，來到以五菱“神車”與螺螄粉為兩大城市名片、帶動產業升級的柳州。

柳州，一座因柳江而得名，因唐代著名詩人柳宗元而名揚四海的城市。如果說柳宗元是柳州自古以來的文化名片，那五菱“國民神車”和螺螄粉則是近年柳州最響亮的城市經濟名片。

柳州，自古以來便是西南邊陲重鎮，海上絲綢之路的重要陸地中轉站。新中國成立後，柳州成為西南工業重鎮，由解放前的軍工企業改建而來的柳州機械廠，是我國工業機械的主力企業之一。在老柳機的基礎上，孵化演變出後來的五菱、柳汽、柳工、柳鋼等行業骨幹企業。

從汽車行業的發展來看，柳州這座在經濟發展水平、人才等方面並不佔優勢的三線城市，始終有很強的求新求變精神，多次抓住重大產業發展機遇實現躍升。

上世紀80年代初，柳州拖拉機廠看到汽車產業的發展前景，頂著壓力研發出五菱微型貨車，憑藉過硬的產品與技術實力，成為政府認定的四大微車定點生產廠家之一。

本世紀初，面對汽車產業的合資熱潮，柳州五菱汽車克服困難、另闢蹊徑聯合上汽、通用成立合資公司上汽通用五菱，解決企業發展亟需的技術、資金等難題。上汽通用五菱也因此不斷髮展壯大，連續多年穩坐微車老大的寶座，初步奠定“國民神車”的江湖地位。

2010年，面對乘用車已成市場主力的新形勢，上汽通用五菱釋出新乘用車品牌“寶駿汽車”，開始向轎車轉型，推出多款熱銷爆款。面對新能源汽車的發展大勢，上汽通用五菱經過數年醞釀準備後，2020年推出的宏光MINIEV一炮而紅，連續24個月蟬聯中國純電汽車銷量冠軍，累計銷量突破85萬輛。

2021年，柳州新能源汽車產量48。1萬輛，佔全國新能源汽車產量（352萬輛）的1/7。抓住新能源汽車的發展機遇，柳州汽車業再次轉型升級，一躍成為新能源汽車賽道的領跑者。但轉型的壓力是巨大的，雖然上汽通用五菱在新能源領域大爆發，但由於傳統車的業務萎縮速度更快，柳州近年的汽車產量依然未能回到2017年時的頂峰狀態。

傳統燃油車時代，作為我國五大汽車城之一的柳州，只是在汽車生產製造、產業規模上走在全國前列。在新能源汽車時代，柳州不僅在產業規模上領先，在新能源汽車消費上也實現領先。憑藉“柳州模式”變身國內外都研究學習的“新能源汽車之都”，成為我國三四線城市以及廣大農村地區新能源汽車推廣應用的“範本”。

但身為三線城市，柳州在產業轉型升級上也有自己的壓力與無奈，除了高階化突破的老難題，還有智慧化的新挑戰。

電動車推廣應用的“柳州模式”

2019年4月，柳州市某物業以“存在電壓安全隱患”為由拒絕業主新增充電樁和充電插座。接到反映後，柳州市發展改革委、工信局、住建局、供電局等部門迅速召開協調佈置會，立即開展現場測量、協調業主物業等工作，經過溝通協商，化解物業的顧慮。4天后，小區的新能源汽車充電樁、地下停車場的充電插座建成投入使用。

柳州電動車業主幾年前安裝充電樁的這番經歷，即便放到現在來看，也堪稱是電動車主安裝充電樁各種“糟心或心酸經歷、辛苦修行”之中的一股清流，網友實名羨慕的目標。

但柳州的電動車主，令全國電動車主實名羨慕的遠不止安裝充電樁的高效便捷，還有便捷的充電網路：市區“十分鐘充電圈”，就連周邊的五縣一區也建有充電站；配備直流快充的電動車，全市範圍都能隨到隨充。

在柳州“光、儲、充”為一體的綜合能源服務站，電動車車主無需在車裡無聊等待，可以在客戶休息區吃飯、喝咖啡甚至坐在按摩椅上按摩放鬆。對比網上廣為流傳的“充電一小時排隊四小時，沒電2000塊錢拖車費運到家”等充電車主的糟心經歷，柳州的電動車車主可謂“生活在天堂”。

但電動車車主的天堂並非天上掉下來的，它是政企聯動、多方努力的產物。早在五菱宏光MINIEV爆發之前，2016-2018年間，柳州採取政企聯動、市場驅動、配套先行的總體方針，聯合五菱等企業，從購買上牌、行駛路權、車輛停放，充電設施建設、電價優惠等方方面面，打通電動車購買使用過程的“痛點”，探索出新能源汽車推廣應用的“柳州模式”，構建低碳環保、綠色宜居的城市新生態，實現了使用者、政府以及企業的三贏局面。

官方資料顯示，2016-2021年，柳州全市累計建設公共充電站點1452個/充電槍17541個。在市區“十分鐘充電圈”基本形成後，2019年以來，柳州又把充電網路拓展到周邊的五縣一區。

完善的充電網路，極大促進了當地新能源汽車市場的發展。2018年-2021年，柳州市新能源汽車滲透率為19。9%、24。7%、28。8%、32。9%，2018-2020年連續三年位居全國第一，2021年僅次於上海市、深圳市、三亞市。

憑藉在家門口市場積累的成功經驗，五菱自2020年推出宏光MINIEV後，開始在新能源汽車領域大爆發。在其帶動下，柳州市的新能源汽車產量也明顯躍升，來自柳州市統計局的資料顯示，2017年-2021年，柳州的新能源汽車產量分別為1。3萬輛、2。9萬輛、5。6萬輛、18。7萬輛、48。1萬輛。

與此同時，柳州也從過去的酸雨之都，變為綠色環保的宜居之城。2020年、2021年，柳州兩年蟬聯全國地表水水質年度第一。2021年，在聯合國組織的第二屆區域合作伙伴論壇上，柳州作為中國工業城市向環境友好型城市轉型的成功案例，被納入“未來城市”論壇主題報告分享經驗。

支柱產業轉型壓力仍在

雖然五菱的“國民神車”與“柳州模式”已經從國內火到國外，但對於眼下的柳州而言，支柱產業轉型的壓力依然十分明顯。

2017年，柳州工業總產值達到最高點5122。25億元后，便逐漸下滑，2020年下滑至4143。76億元，縮水近千億，2021年略有回升，為4320。2億元。

工業產值縮水的一個主要原因，便是第一大支柱產業——汽車產業產值下滑。2017年，柳州汽車製造業產值達到2534。92億元，佔據柳州當年全部工業總產值的半壁江山（49。49%）。2020年，柳州汽車製造業的產值規模縮減至1718。47億元。2021年的資料未能查到。

與之相應的是，柳州汽車產量在2017年253萬輛的頂峰後，開始下滑，2020下滑至170萬輛，即便從2021年止跌回升，2021年的汽車產量，也較2017年的高峰少了近60萬輛。

事實上，不只是柳州，幾乎所有的傳統汽車工業重鎮，近年都面臨產銷規模、工業產值縮水的問題。柳州還算情況好的，近兩年新能源汽車開始爆發，銷量止跌回升。

不過，作為汽車重鎮，柳州一直有塊“心病”，那就是始終處在汽車產業價值鏈的低端，多次謀求向上突破均未成功。從微面大王到寶駿730再到五菱宏光MINIEV，五菱雖然“神車”輩出，但主力產品始終集中在低端車市場，品牌向上、產品向上與利潤提升始終是未能突破的難題。

在智慧化方面也有類似的問題，早在2018年年底，柳州便建成“全球首個5G智慧網聯汽車示範區”，由柳州五菱汽車聯合發展有限公司聯合中國移動、華為、馭勢科技等合作伙伴共同合作，建成了全球首條具備 5G、C-V2X 技術，實現遠端駕控、無人駕駛場景，同時具備公開測試屬性的，五位一體的智慧網聯公開測試道路。

2019年，《柳州市智慧網聯汽車道路測試管理實施細則（試行）》釋出，在柳州市柳東新區建成2。9公里智慧網聯無人駕駛汽車測試道路，並於當年7月頒發廣西首張智慧網聯汽車測試牌照。

從這些動作來看，柳州在自動駕駛領域的探索並不算晚。但幾年過去，柳州並未成為像長沙、德清那樣的自動駕駛先鋒城市。直到2021年年底，柳州車聯網先導區專案（一期）建成，才完成50。3公里的智慧網聯道路及柳州車聯網基礎服務平臺建設。無論是測試道路範圍還是牌照數量上，柳州均落後於一二線城市。

面對汽車產業電動化、智慧化變革加速的產業新形勢，柳州和廣西也在加強政府規劃與政策支援力度，鞏固現有優勢，彌補產業短板。

今年1月，《廣西新能源汽車產業發展“十四五”規劃》釋出，由於廣西汽車產業主要集中在柳州，這份規劃多處重點提及柳州：支援以柳州新能源汽車城（基地）等為重點的新能源汽車基地建設；以廣西柳州汽車城為核心，打造新能源汽車城；……重點支援柳州等地建立新能源汽車研發基地等。

在智慧化領域，同樣以柳州為重點：在智慧化與網聯化系統領域，支援建立廣西（柳州）國家級車聯網先導區，重點推進上汽通用五菱“智慧網聯”、智慧交通示範先導區、東風柳汽柳南高速無人駕駛、柳州智慧交通、上海博泰智慧車機等專案建設。在基礎設施配套領域，重點推進上汽通用五菱廣西出行服務平臺等專案建設。

柳州當地政府也明確新能源汽車產業的發展方向“智慧升級、高階發展”：加快推動汽車產業向智慧化、網聯化、電動化、輕量化、國際化方向發展，實施全產業鏈佈局，加強品牌建設，打造升級版廣西柳州汽車城，建成國際知名、國內一流的中高階汽車製造基地。

今年7月，在答覆廣西壯族自治區政協《關於大力提升汽車零部件本地配套率、增強汽車產業鏈整體競爭力方面的建議》的一份檔案中，柳州市政府表示，計劃經過5年左右的時間，建成國內知名的新能源汽車全產業鏈研發和生產基地，打造國內知名的廣西新能源汽車城，產銷規模超200萬輛，產值超1700億元，整車和主要零部件企業的生產工藝技術達到國內領先水平。

今年3月，上汽集團和青山集團合資成立的賽克瑞浦和瑞浦賽克年產20GWh動力電池電芯及系統專案合作協議和投資協議在柳州正式簽署。

今年8月，由上汽通用五菱牽頭組建的廣西新能源汽車實驗室揭牌成立，這是廣西壯族自治區政府批准組建的第一家自治區實驗室，是廣西最高層次、最高水平的科技創新平臺。該實驗室共有7名院士加入，對標國家實驗室和國家重點實驗室建設。

這些舉措，都能看出柳州強化產業鏈、提升研發水平，強鏈補鏈，加速產業轉型升級的決心和力度。

“國民神車”霸榜 千人汽車保有量全國領先

在柳州的大街小巷，色彩絢麗、外形小巧的新能源車隨處可見，成為當地一道獨特的風景線。“新能源汽車之都”的獨特景象，意味著柳州當地的新能源汽車消費和一二線城市有明顯不同。率先開啟微型電動車普及風潮的柳州，是我國三四線城市以及廣大農村地區新能源汽車的市場“範本”。

截至2021年末，柳州市常住人口417。53萬人，居民人均可支配收入33036元，比上年名義增長8。3%。按常住地分，城鎮居民人均可支配收入41442元，比上年名義增長7。7%；農村居民人均可支配收入17369元，比上年名義增長9。6%。

柳州的人均可支配收入水平，和一二線城市以及經濟發達地區的三四線城市沒法比，正因此，當地蓬勃的新能源汽車消費勢頭才尤為難得。

截至2022年6月底，柳州市汽車保有約101萬輛，汽車千人保有量為242輛，高於全國平均水平（219輛）。

根據汽車之家平臺數據分析，柳州新能源消費關注指數0。94，關注程度屬於“非常關注”，僅次於杭州（關注指數為1）；新能源消費購買指數1，新能源購買偏好度為非常偏好購買，明顯高於全國其他城市。

截至2022年6月，柳州市新能源汽車保有量達13。1萬輛，新能源汽車千人保有量為31輛，遠高於全國平均水平（7輛），僅次於深圳，全國排名第二。

2022年上半年，柳州新能源汽車滲透率達46%，較2021年同期的滲透率31%大幅提升，且高於全國滲透率水平（22%）。

在新能源汽車消費特點上，柳州市新能源銷售品牌以中國品牌為主，佔比達87%，高於全國水平（66%）。從廠商銷量排名來看，本地企業上汽通用五菱廠商在柳州一家獨大，上半年銷量破5千的廠商僅有上汽通用五菱，其他銷量均不足5千臺。

從車型來看，柳州新能源使用者更偏好微型車，微型車消費佔比高達71。7%，遠高於全國平均水平（23。5%）；但對於其他更高級別的車型，柳州新能源使用者的產品偏好均低於全國。

良好的新能源汽車消費離不開銷售渠道的支撐。柳州市經銷商網路發達，汽車之家經銷商資訊資料統計，柳州共104家經銷商；其中新能源經銷商滲透率94%，略高於全國平均水平（89%）。柳州市經銷商服務滿意度約4。41分（5分制），高於全國平均水平。

充電基礎設施方面，柳州堪稱成功典範，“柳州模式”的一大成功要點就是配套推動，十分鐘充電圈。柳州市發改委釋出的資料顯示，截至今年9月底，柳州有新能源汽車10。4萬輛，建成充電樁和充電插座3萬餘個，車樁比約為3：1。

去年10月25日，廣西壯族自治區發改委釋出《廣西新能源汽車充電基礎設施規劃 （2021-2025年）》。規劃“十四五”期間，柳州計劃新增推廣新能源汽車9。44萬輛，規劃新建公共充電樁6900個（包括快充樁2300個，慢充樁4600個）。

由傳統工業重鎮轉型為“新能源汽車之都”，柳州再一次抓住汽車產業升級轉型的機遇，在電動車產業打造和推廣應用上，均走在全國前列。但身為三線城市，柳州在產業轉型升級上也有自己的壓力與無奈。目前，柳州市已吹響戰略性新興產業攻堅行動的號角，將強化智慧化，攻堅高階化難題。

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